科技服务业要突破困境

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最近，科技服务业成为受到中央高度重视的又一项产业。国务院发布《关于加快科技服务业发展的若干意见》，要求到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，产业规模要达到8万亿元。应该承认，中国科技服务业还处在发展的初期，要实现中央提出的目标，科技服务业需要突破当前的一些困境，这需要政府与企业共同努力。

第一个困境是，科技服务业的概念和定位需要进一步清晰，到底是为科技发展服务的产业，还是以科技方式为其他行业提供专业服务的产业。《意见》明确提到的科技服务包括研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等，而同时智能家居、信息软件、通信服务等也被视为科技服务业。在各方就科技服务业的内涵和外延达成一致后，政府就可以依据其产业特点而制定科学的扶持政策。

当然更大的困境是，中国科技服务业总体上还比较滞后，规模较小，高技能的专业人才比较缺乏，高端科技服务业的供给能力短缺，缺少具有核心竞争力的骨干科技服务企业同时有的政府举办的科技服务机构的政企关系尚未理顺，效率不高。《意见》要求，对认定为高新技术企业的科技服务企业，将减按15%的税率征收企业所得税，是一个很好的开头。

更重要的是，推动科技服务业发展，需要发挥政府和市场两种激励机制，优化科技服务业分工结构，形成合理布局。《意见》明确要探索以政府购买公共服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展，让社会资本进入科技服务业。显然，社会资本的投入可以对政府科技经费的投入发挥重要的补充作用。不过，政府的角色不仅应该是统筹科技经费的投入，还需要对于行政化的科技管理体制进行更深入的调整，打破部门分割，根据现实需要和市场需求配置科技资源。在当前国有企业和事业单位改革的大格局中，政府应该让科技服务机构走向更大程度的市场化、产业化，让国有、民营的多种形式科技服务机构涌现出来，让市场在科技服务业资源的配置过程中发挥更大的作用。

中国经济发展已经从重视速度走向重视质量的新阶段，需要培育新的经济增长点。高质量的经济增长需要以创新作为发动机，所以科技这个“第一生产力”已成为重中之重的角色，而科技实力不足将会构成发展瓶颈，影响后续潜力。西方的发展历程表明，科技服务业在科技供给与需求之间着扮演一种桥梁性的角色，最能聚合创新要素，整合科技资源，可以促使本国及从国外引入的先进科技更快地转化为现实生产力。科技服务业是信息、技术与人才密集型的产业，是符合未来发展方向的朝阳产业。在科技服务业从雏形走向成熟的过程中，一个科技共同体将诞生，科技信息流通和技术转移速度将大大加快，这对我国经济增长从要素投入模式转向新形式，进一步缩小在创新等方面与发达国家的差距，具有牵一发而动全身的战略意义。